有关养老金空账问题 养老金的相关介绍

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　　下面给大家介绍养老金空账问题，一起看看下面的分享内容吧。

　　养老金空账问题：

　　养老金空账，由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统、账基金相互调剂使用，以基础养老金代替基本养老金。没有做实个人账户，就无法割断统、账基金之间的联结，锁定统筹基金的债务。一些地方为了满足当期的支付需要，大量动用中人和新人积累的个人账户基金，这就造成了个人账户的空账问题。

　　中国社科院财贸所的研究指出，在现有社保制度框架下，2015年，中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口。世界银行公布的一份报告中也表示，如按照目前的制度及模式，到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

　　个人账户缺口如何产生的?

　　中国目前实行的是“养老金多轨制”的退休制度：政府机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放;城镇企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹养老保险制度;而农民实行的是新型社会养老保险，于2009年才开始，中央确定的新型农村社会基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据情况适当加发。

　　目前空账问题主要出现在城镇企业职工的养老制度上，这一养老金制度开始于1996年。当时中国正对国有企业进行市场化改革，企业职工养老由国家负责转为市场化的养老保险制度。在养老制度制度设计的时候，存在有两种意见：一是当时的劳动部(后被并入人力资源和社会保障部)认为可以维持现收现支的方式，二是当时的经济体制改革委员会(后被并入发改委)坚持要采用个人账户，最后采取了妥协，形成了“社会统筹加个人账户”的养老保险制度。

　　当时3000多万企业职工已经退休，这个包袱无法甩掉。由于在养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费用，所以现有的养老保险基金中没有这部分职工的个人账户。于是制度规定，这部分退休职工从养老保险社会统筹账户中领取养老金。然而仅靠社会统筹账户不足以应对当期发放，加之各地财政实力不同，多数地区不得不在实际上采用了“现收现付制”的方法，即挪用个人账户的资金，用正在工作的人缴纳的养老保险金来支付现有退休人员的退休金，个人账户仅仅记账。个人账户2.5万亿的记账额由此形成。

　　为解决个人账户资金被挪用的问题，中国从2000年开始了“做实”个人账户试点。但截至2011年底，个人账户实有金额也不到3000亿元，与记账额之间的差额，仍达到2.2万亿多元，这就是中国养老金的“缺口”，而且这个缺口不仅一直补不上，还存在不断扩大的趋势。中国社科院的数据显示，从2008年到2010年，“空账”由1.4万亿升至1.7万亿，三年增加3000亿，而2010年到2011年空账一年就增加了5000亿。

　　人口红利结束将影响养老金

　　中国目前正在逐渐消失的人口红利将助涨养老金的空账规模。“由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。而劳动适龄人口的比重下降，缴费人员减少，养老金支付将面临困难。”郑秉文说。

　　郑秉文认为，当前中国的养老基金处于结余状态，这得益于中国正处于社保普及的“窗口期”，每年有几千万人加入缴费队伍。2011年，中国城镇基本养老保险基金总收入增长率达到25.9%，高于20.9%的总支出增长率。随着老龄化社会的来临，这一优势将不再。

　　上世纪六、七十年代，是中国的一个生育高峰期，目前这些人正是适龄劳动力。之后由于计划生育，出生人口开始下降。等再过20年目前的适龄劳动力步入老龄行列的时候，缴费人员将远低于领取养老金的人员。人口红利逐渐消失带来的影响其实现在已经显现了出来。中国社会科学院的研究显示，1978年，中国平均一名劳动力要抚养0.603个未成年人和赡养0.081个65岁以上老年人，到2006年，则变为一名劳动力负担0.255个儿童和0.127个老年人。这28年间, 少儿抚养负担年均以1.24%的幅度降低, 而老年负担则以0.166%的幅度增加。从2000年到2010年，中国劳动年龄人口只增加了约1%，到2015年，中国的劳动年龄人口将不再增长，中国的“人口红利”应该说就消失了。

　　郑秉文算了这样一笔账：当前中国社会基本养老制度的覆盖人口2.6亿人，其中1.9亿人为缴费人口，而另外6300万人为领取养老金的人，这就意味着3个人上缴的养老金支付1个人的养老金。随着未来老龄化社会高峰的来临，将是2个年轻人缴纳的养老金支付4个甚至5个老人的养老金。

　　不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。

　　仅靠延长退休年龄不能解决问题

　　养老金的压力让“延迟退休年龄”这一话题不可避免地被摆上了桌面。尹成基表示，人力资源和社会保障部正在研究，延迟退休年龄的可行性规划，并会以适当形式充分听取各方面意见。

　　由于人口老龄化将逐渐成为导致中国养老金收支缺口的更为主要的因素，因此相关部委前几年就有了“延迟退休”以缓解养老金压力的想法。

　　人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，目前美国、德国的退休年龄是65至67岁，但中国的法定退休年龄男性是60岁，女性50岁，这与美国德国等相比显然有点过低。

　　中国关于退休年龄执行的还是上世纪70年代制定的政策，迄今已经约40年，期间人口预期寿命提高了7岁多。

　　按照人力资源和社会保障部的说法，如何退休年龄延迟5岁，每年可以减缓养老金缺口200亿。而且提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人领取退休金的数额。

　　然而仅仅靠延迟退休年龄并不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%。而且相对于目前2.2万亿的缺口而言，每年减缓200亿显得微不足道，并不能改变空账继续扩大的现实。

　　呼吁改革

　　郑秉文表示，从长期来看，中国社保制度需要作出改革，如果不改革，养老金支付的不持续性是显而易见的。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧曾表示，社保制度要做好顶层设计，从社会分配的高度看养老，国家对社保占财政比例、养老金收入支出的额度、养老金缺口填补等方面要进行中长期规划，从而进行社保制度的多项改革。

　　以上就是我分享给大家的养老金空账问题内容。