十三五规划是哪几年 十三五规划起止时间

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十三五规划是哪几年？

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十三五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。关于十三五的规划还没有正式出台，要等到十二五末才能进行规划。

4月23日，发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会。国家发改委新闻发言人李朴民介绍了关于启动“十三五”规划编制工作的有关情况和下一步的安排。他表示，今年的工作来主要有四个方面：一是做深做实前期研究;二是起草形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极推进规划立法工作。

十三五规划有哪些主题？

其一，改革仍是中国最大的红利。十三五期间，结构调整与深化改革释放红利仍将成为主旋律。拿国企改革来说，中国资本市场从创建之初就与国企改革息息相关。上世纪90年代初，人们在理论上认识到企业的所有权和经营权是可以分开的，就是通过资本市场。从1994年开始，国务院选择了100家企业进行建立现代企业制度试点，加上各地方试点企业共选择了2500多家，体现在股票市场就是抓好大的，放活小的。2003-2013年间股份制成为公有制的主要实现形式，股市就成为直接融资的主要通道。

2014年以来，十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革。专家分析，未来112户央企将被分为商业类和公益类两大类，同时把商业类细分为“完全竞争性企业和对国家经济安全命脉具有重要战略性地位的企业”两小类。在央企不同分类基础上，企业混合所有制改革和股权激励的取舍上都将有所区别。

其二，扩大消费需求。相比于十二五规划，我国最新政策导向发生了较大变化：强调供给端挖掘消费潜力，建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化和多样化消费渐成主流。

今年上半年GDP增速放缓至7%，但从新产业角度来看，高技术产业的增加值仍然保持两位数的增长，比规模以上工业平均增速高出将近5个百分点。在过去两年连续高增长的基础之上，今年上半年网上零售额增长速度接近40%;许多新技术产品也是不断涌现，像机器人(行情 研报)(85.950， 2.65， 3.18%)、新能源汽车、铁路机车等增长速度都出现50%以上的涨幅。

其三，“互联网+”时代来临。虽然目前人们对“互联网+”的认识很肤浅，但十三五期间将成为“互联网+”主导的时代。不管是第三产业，还是第二产业，都将利用互联网技术进一步改革生产流程、变革生产方式，通过这种结合创造更好的适合时代需要的产品。例如阿里巴巴[微博]与苏宁深度跨界合作，业界预言将开启“互联网+零售”的新纪元。

目前国家根据互联网及其信息技术发展的新形势，出台了“互联网+”的规划，包括“中国制造2025”行动计划等一系列相关重大政策的安排，为十三五规划纲要作了铺垫。十三五期间，“互联网+”一定能够帮助推动结构调整和转型升级，而且使中国经济真正地实现中高速增长。所以，投资者对“互联网+”充满了期待。

全球都在关注互联网和“互联网+”对中国生产方式的巨大影响。华尔街的“中国通”、前摩根士丹利(亚洲)非执行主席史蒂芬·罗奇也表示，中国第三产业未来10年增长率将达到60%。

其四，生态文明建设。生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。它包括优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效使用、加大自然生态系统和环境保护力度等多方面。中共中央、国务院去年10月印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》用一整篇的内容说明了提高城市可持续发展能力的重要意义和具体措施，其中更是强调了要加强市政公用设施建设、加快绿色城市建设，其时间就囊括了整个十三五期间。随着生产方式绿色化、生活方式绿色化，股市中的生态文明建设板块有望再度起航，且空间巨大。建议关注水土污染、碳交易、新能源、绿色园林等。

十三五规划的主要问题

第一、部分地区产业规划政府意志太强;

第二、产业定位欠缺地区发展能力考虑，雷同性较高;

第三、产业研究不深，产业定位精准度有待提高;

第四、规划对当地优势特性挖掘不足;

第五、对周边地区产业发展竞合关系研究不够。

十三五规划的制定关键点

“十三五”规划制定的成败，是决定“全面建成小康社会”能否顺利实现的关键要素之一，制定过程中借鉴历史经验并给出新的战略定位，事关全局，关系重大。

党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”的战略布局，经济发展步入新常态，中国的“十三五”规划处于一个新的历史转折点上，这需要我们去思考五年规划的新方位，只有当我们能够回答五年规划从哪里来的时候，才能够更深刻地认知五年规划的本质属性，也能为我们考虑“十三五”规划编制提供有益的启示。

“十三五”增长率以7%为宜

正确处理预期和可能的关系，建议“十三五”规划适度从紧，将GDP增长率目标定为7%左右。

从历史来看，五年计划指标制定平均大约留有半年的余地。每个时期不同，有的过于冒进，典型的是“二五”计划，指标定得过高，导致基本都没能完成;有的又过于保守，譬如“六五”计划和“八五”计划，指标定得过低，使得大多数指标都大幅度超额完成，分别平均完成了1.7倍与2.7倍。其中，最关键的是经济增长率指标定得过低，“六五”计划规定社会总产值指标增长率为4%，实际增长为11%;“八五”计划规定经济增长率为6%，实际增长为11.6%。

中国的经济增长一定程度上确实符合邓小平同志当年说的是波浪式的前进，经过几年治理整顿之后，又会有一个飞跃。制定“六五”计划和“八五”计划的时候，恰恰都处于经济周期下行的低谷时期，大家对经济增长的预期都倾向于保守。同时，经济发展指导方针的基调都是结构调整与治理整顿。

“十三五”规划的起始点和“六五”、“八五”很相似，经济增长率从2007年的峰值到2014年已经7年，已经和前几轮的下行周期相当，同时也处于结构调整、产业转型的时期。因此，“十三五”的经济增长率制定要适度从紧，不必要太保守，要预见到规划后半期经济上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的错误，由于计划偏离度太大而失效，不得不进行大幅度修订。

经济增长率指标的确定对于整个规划编制具有确定基调功能。根据我们估算，“十三五”的潜在增长率在6.7%～7.7%之间。如果从紧，经济增长率指标可以定为7%。此外，经济增长率指标还是一个锚定，具有平抑经济波动，提供稳定预期功能，从这个角度看，也是7%为宜。

规划要弥补市场失灵

正确处理政府与市场的关系，规划要作为弥补市场失灵的资源配置手段。

改革开放以来，随着经济体制转型，五年计划已经从传统的经济计划转变为公共事务治理规划，经济类的指标从“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，绝大部分指标都属于教育、科技、资源环境、人民生活。

在处理政府与市场在规划中的关系时，我们历史上也有一定的经验教训，比较重大的转折是发生在确立了社会主义市场经济的改革目标之后，“九五”、“十五”计划就提出五年计划的指标应该是预测性和指导性的，这符合市场经济基本改革方向。但是也带来一个问题，如果规划不能一定程度上配置资源，实际上就变成“规划规划、墙上挂挂”，造成规划失控。

“十五”计划表现得比较明显，污染物减排、经济结构调整，能源节约的目标都没有完成。“十一五”比较好地处理了政府与市场在规划中的作用，制定了约束性指标，完成情况明显比“十五”要好得多。

党的十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用，同时要求更好发挥政府作用。更好发挥政府作用表现为政府参与资源配置更加积极全面，其中发展规划应该在以下三个方面发挥资源配置的导向作用：一是对公共资源配置的刚性约束功能;二是对于关系公共利益的社会资源配置的有效引导功能;三是对于社会资源的信号引导功能。

规划内容可以分为预测性、导向性、约束性三个部分，建议可以将“十一五”以来的指标两分法变为三分法，将预期性指标取消，代以预测性指标和导向性指标，保留约束性指标，其他内容也可以做相应调整。

规划要引导地方职能转型

正确处理中央与地方的关系，以规划引导地方政府职能转型。

改革开放以来，我国将五年规划的制定权和实施权高度下放的同时，保持了中央对地方的有效政治引导，中央和地方的目标逐步趋于相容，“十二五”规划两者目标一致性程度达到了75%。另一方面，中央政治引导并不足以约束地方最大化自身投资、财政收入、经济增长的冲动。

指标制定的层层加码机制并未改变，国家制定的“十一五”规划经济增长率为7.5%，省级为10.1%，地市级为13.1%，到县级就成了14.2%。地方政府具有最大化投资和财政收入的强烈动机。国家规划很早就取消了投资与财政收入的指标，但是我们可以看到，各级地方政府大多仍然保留财政收入、投资增长的指标。

“十三五”规划需要发挥引导地方政府从发展主体转向推动发展主体，同时，需要强化规划对地方政府行为的规范与约束功能。

首先，建议改变地市级以下政府自主编制五年规划的方式，采取先下后上，几下几上的方式，并要求其在提交本级人大审议之前，先要得到上级政府的批准。从而推动上位规划的落地，同时也强化了规划对地方政府的约束功能。

其次，建议将主体功能区的分类考核机制引入到“十三五”规划，对于生态保护、改善民生任务重的地区取消GDP考核，引导地方竞争从经济增长竞争更多地转向公共服务提供竞争。

“全面发展”要求规划的总体性

正确处理重点和全面的关系，将五年规划名称调整为“中华人民共和国国家发展五年规划纲要”。

历史上，我国的五年计划名称曾经做过两次调整，第一次是从“六五”计划开始，将发展国民经济五年计划，改为国民经济和社会发展五年计划，第二次是“十一五”规划将五年计划改为五年规划。

五年规划内容已经大大超出了经济和社会的范围，成为全面的国家发展规划，特别是党的十八大提出了经济、政治、社会、文化、生态文明的社会主义现代化建设总体布局，国家“十三五”规划将全面涵盖“五位一体”的内容。

建议从“十三五”规划开始，将五年规划名称调整为“中华人民共和国国家发展第××个五年规划纲要”，以更加名副其实。

“十三五”规划要兼顾2030年远景

正确处理中期与长期的关系，制定“十三五”规划的同时制定2030年远景目标纲要。

“十三五”规划的完成，标志党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会宏伟目标的实现。由于党的代表大会尚未提出2030年目标，这就出现了五年规划目标和中长期目标如何衔接的问题。

“九五”计划也恰好是实现我国第二步战略目标的最后五年，同时又缺乏更长远的目标指引，在制定“九五”计划的同时也制定了2010年远景目标，这为党的十六大提出全面建设小康社会的2020年目标奠定了基础。建议参考这一做法，在制定“十三五”规划的同时制定2030年远景目标纲要，并为党的二十大提出2050目标奠定基础。

处理好决策科学化与民主化关系

正确处理决策科学化与民主化的关系，创新机制扩大公众参与的形式与渠道。“十五”计划以来，我国意在五年规划编制过程中引入了公众建言献策机制，并不断完善。但是，公众参与环节过于单一，且在政策制定的后期，公众参与程度较低，公众影响有限。建议通过机制创新，进一步开辟公众参与的渠道，创新公众参与方式，提高公众参与程度和参与质量：

首先，创新机制开展广泛的政策协商与政策讨论。建议公开五年计划阶段性编制面临的问题和难点，以及不同的政策方案之间的分歧，通过网络、媒体等渠道来广泛征求不同意见，展开广泛的讨论，使规划编制过程成为最大程度凝聚社会共识的过程。

其次，建言献策活动主要是征集公众的意见，是集中民众智慧的过程，同时还要有集中民众意愿的正式环节设计，通过识别公众需求和偏好，来使得规划更大程度反映公众需要。广泛听取社会各界的意见，进一步增强公众的利益表达，偏好表达，使之成为计划优先次序选择的重要依据。

再次，中国的五年规划不到最后公布的一刻，都属于高度保密的内容，公众不识庐山真面目，对于规划往往知之不多。建议公开不同阶段的文本和重要的决策过程，让公众了解政府在做什么，以消除对政策决策过程的各种错误印象，并引导公众更多地参与到决策过程中来。

最后，公众参与需要互联网思维。移动互联网为更大范围、更为直接、更小成本的公众参与创造了可能。决策者不但可以通过微博、微信公众号等开放公众直接参与的渠道，同时更重要的还可以通过微信群等方式，依托不同层级的社会架构，组织全社会广泛召开五年规划的网络研讨会，进行大规模的政策辩论和政策讨论。